9 травня 2024 року в Україні був прийнятий Закон “Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо удосконалення відповідальності за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію” (№ 3696-IX). Цей закон набрав чинності 19 травня 2024 року, передбачивши адміністративну відповідальність для призовників, військовозобов’язаних і резервістів за порушення правил військового обліку в особливий період. Штрафи за такі порушення встановлені в межах від 17 000 до 25 500 гривень (ч. 3 ст. 210 КУпАП).
Після внесення цих змін значна кількість рішень щодо штрафів, накладених територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки ( ТЦК та СП), була оскаржена в судовому порядку.
Основні причини скасування штрафів:
- відсутність доказів вчинення адміністративного правопорушення та порушення процедури накладення штрафу,
- накладення штрафу за адміністративне правопорушення, яке було вчинено ще до внесення змін в законодавство України.
- Відсутність доказів вчинення адміністративного правопорушення та порушення процедури накладення штрафу.
Однією з основних підстав для скасування штрафів є ненадання належних доказів та порушення порядку їх накладення. Судові рішення показують численні випадки недотримання законодавчих норм при складанні протоколів і винесенні постанов.
Найпоширеніші порушення включають:
- розгляд справи за відсутності особи, щодо якої виноситься постанова;
- відсутність доказів вручення повістки або повідомлення про необхідність прибуття до ТЦК та СП;
- помилки в особистих даних громадян у процесуальних документах;
- неправильне застосування законодавчих норм під час оформлення порушень.
У таких випадках суди скасовують штрафи через недотримання процесуальних вимог та відсутність доказової бази.
Наприклад, рішенням від 27 лютого 2025 року Кам’янський районний суд Черкаської області у справі №696/172/25 скасував постанову про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210 КУпАП та накладення штрафу у розмірі 17 000 грн. у зв’язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.
Згідно з обставинами справи чоловік звернувся до суду, оскаржуючи постанову про вчинення адміністративного правопорушення через неявку для проходження медичного огляду для визначення ступеня придатності до військової служби. Він зазначив, що представники ТЦК та СП порушили процедуру розгляду справи про притягнення його до адміністративної відповідальності, не розглянувши подане клопотання про відкладення розгляду справи, що стало порушенням права на отримання кваліфікованої юридичної допомоги та на ознайомлення з матеріалами справи.
Приймаючи рішення, суд виходив з того, що в постанові чомусь не вказано, що чоловік повідомляв що не може з’явитися для проходження медичного огляду через те, що доглядає за своїм батьком, який є особою з інвалідністю та потребує постійного стороннього догляду. При цьому під час складання протоколу йому не дали можливості додати документи, що підтверджують причину його відсутності, не видали копію протоколу та не дозволили ознайомитися з матеріалами справи. Більше того, розгляд справи про притягнення до адміністративної відповідальності був проведений за відсутності чоловіка.
Таким чином, доказів вчинення адміністративного правопорушення матеріали справи не містять.
Рішенням Ківерцівського районного суду Волинської області у справі № 158/359/25 від 26 лютого 2025 року скасовано постанову про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210 КУпАП та накладення штрафу у розмірі 17 000 грн. через відсутність доказів вчинення адміністративного правопорушення.
Відповідно до обставин справи чоловік звернувся до суду з позовною заявою щодо оскарження постанови про вчинення адміністративного правопорушення у зв’язку з тим, що він нібито не перебуває на військовому обліку військовозобов’язаних за місцем проживання, що є порушенням вимоги пп. 1 п. 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов’язаних та резервістів, ч. 3 ст. 1 Закону України «Про військовий обов’язок та військову службу».
За результатом розгляду справи суд встановив, що чоловік перебуває на військовому обліку, що підтверджується витягом із застосунку “Резерв+”, наданим чоловіком при зверненні до суду. Представники ТЦК та СП доказів протилежного не надали.
Таким чином, правомірність складання постанови про притягнення до адміністративної відповідальності по справі не доведена.
Рішенням Корсунь-Шевченківського районного суду у справі № 699/1958/24 від 26 лютого 2025 року скасовано постанову про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210 КУпАП через відсутність у діяння особи ознак адміністративного правопорушення.
Чоловік звернувся до суду, оскаржуючи постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності та накладення штрафу у розмірі 17 000 грн у зв’язку з тим, що він нібито не з’явився за повісткою для проходження медичного огляду військово-лікарською комісією. Чоловік зазначив, що жодної повістки не отримував. До ТЦК та СП він прибув самостійно після того, як у додатку “Резерв+” з’явилося повідомлення про можливе порушення мобілізаційного законодавства. Однак після прибуття на нього одразу склали протокол без жодних пояснень, а після його підписання до документа внесли неточні зміни.
Приймаючи рішення, суд виходив з того, що повістка повинна містити мету виклику: “для проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби”, однак у повістці по справі вказано лише: “для проходження медичного огляду”. Крім цього, матеріали справи містять дві редакції протоколу про адміністративне правопорушення, які відрізняються за змістом, що свідчить про протиправне внесення змін до вказаного документа.
У висновку суд наголосив, що єдиним доказом вчинення адміністративного правопорушення не може бути сама оскаржувана постанова по справі про адміністративне правопорушення.
Накладення штрафу за адміністративне правопорушення, яке було вчинено ще до внесення змін в законодавство України.
Іншою поширеною причиною скасування штрафів є їх накладення за порушення, які були вчинені до того, як нове законодавство набуло чинності. Наприклад, громадян притягують до відповідальності за несвоєчасну постановку на військовий облік або невчасне отримання військово-облікового документа, навіть якщо ці дії мали місце до 19 травня 2024 року.
Такі рішення суперечать принципу, згідно з яким закон, що встановлює або посилює відповідальність, не має зворотної сили. Судова практика у цих справах є послідовною: штрафи за дії, вчинені до набрання чинності новими нормами, визнаються незаконними.
Наприклад, Ківерцівський районний суд Волинської області рішенням у справі № 158/3886/24 від 30 грудня 2024 року скасував постанову про притягнення особи до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210 КУпАП у зв’язку з відсутністю ознак адміністративного правопорушення.
Відповідно до обставин справи чоловік звернувся до суду з позовною заявою, оскаржуючи постанову про вчинення адміністративного правопорушення у вигляді порушення правил військового обліку, а саме: неоновлення персональних даних кожних 5 років.
Розглянувши матеріали справи, суд зазначив, що до 19 травня 2024 року норми про порушення призовниками, військовозобов’язаними, резервістами правил військового обліку в особливий період не існувало, а закон, який погіршує становище, не має зворотної дії часі. Оскільки у постанові про адміністративне правопорушення, яка міститься у справі, не зазначено дати вчинення чоловіком адміністративного правопорушення, суд не має можливості встановити, чи у нього на той момент був обов’язок визначений законодавством про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.
Ківерцівський районний суд Волинської області рішенням у справі № 158/3776/24 від 26 грудня 2024 року скасував постанову про притягнення до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210 КУпАП та накладення штрафу у розмірі 17 000 грн.
Чоловік звернувся до суду, оскаржуючи постанову про вчинення адміністративного правопопорушення у вигляді порушення правил військового обліку (станом на червень 2024 року не перебував на військовому обліку військовозобов’язаних за місцем реєстрації).
Приймаючи рішення, суд виходив з того, що в постанові не вказана дата вчинення адміністративного правопорушення, а тому неможливо встановити, чи взагалі чоловіка можна було притягнути до відповідальності за такі дії, оскільки до 19 травня 2024 року норми, яка передбачає відповідальність за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, не існувало. Крім цього, чоловік надав до суду витяг з застосунку “Резерв+”, що доводить факт перебування його на військовому обліку.
Рішенням Ківерцівського районного суду Волинської області у справі № 158/3153/24 від 25 листопада 2024 року скасовано постанову про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210 КУпАП.
Відповідно до обставин справи чоловік звернувся до суду з позовною заявою про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення та накладення штрафу у розмірі 17 000 грн. Він зазначив, що вказаний документ винесений за нібито порушення правил військового обліку, а саме за те, що він з вересня 2022 року по вересень 2024 року не перебував на військовому обліку військовозобов’язаних за місцем реєстрації.
За результатом розгляду справи суд встановив, що чоловік з серпня 2022 року перебуває на обліку, що підтверджується наданими ним доказами. Доказів, які б свідчили про протилежне, представниками ТЦК та СП не подано. Крім цього, суд наголосив, що до 19 травня 2024 року норми про порушення призовниками, військовозобов’язаними, резервістами правил військового обліку в особливий період не існувало, а закон, який погіршує становище, не має зворотної дії часі.
Таким чином, аналіз судової практики підтверджує, що накладені штрафи можуть бути скасовані через порушення процедури їх винесення або незаконне застосування норм у зворотному часі.