Законом України “Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо удосконалення відповідальності за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію” № 3696-IX від 09 травня 2024 року, який набрав чинності 19 травня 2024 року, було внесено зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі – КУпАП), зокрема, запроваджено адміністративну відповідальність для призовників, військовозобов’язаних і резервістів за порушення правил військового обліку в особливий період (ч. 3 ст. 210 КУпАП) у вигляді штрафу від 17 000 до 25 500 гривень.
Після внесення змін до законодавства України судова практика щодо скасування штрафів, накладених територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки (далі – ТЦК та СП), набула значного поширення. Аналіз рішень судів у цій категорії справ дозволяє виділити дві основні причини визнання таких стягнень протиправними та їх скасування.
Відсутність доказів вчинення адміністративного правопорушення та порушення процедури накладення штрафу.
Ненадання належних доказів вчинення адміністративного правопорушення та порушення процедури накладення штрафу стали основними причинами скасування рішень ТЦК та СП. Аналіз судових рішень свідчить про поширену практику порушення прав громадян, які притягуються до адміністративної відповідальності, а також недотримання встановлених законом процедур під час складання протоколів і винесення постанов. Найбільш поширеними порушеннями під час розгляду адміністративних справ є проведення розгляду за відсутності особи, ненадання доказів щодо надсилання або отримання повісток, допущення помилок у персональних даних при складанні протоколів і постанов, а також неправильні посилання на норми законодавства України тощо.
Рішенням Зарічного районного суду м. Суми у справі №591/11520/24 від 10 січня 2025 року було скасовано постанову про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 17 000 грн.
Відповідно до обставин справи чоловік звернувся до суду з позовною заявою щодо оскарження притягнення його до адміністративної відповідальності за неявку до ТЦК та СП та неподання військово-облікових даних.
Він зазначив, що будучи здобувачем освіти, після завершення процедури проходження військово-лікарської комісії (далі – ВЛК) відразу з’явився до ТЦК та СП, де йому вручили протокол про адміністративне правопорушення, який склали за відсутності чоловіка, без роз’яснення будь-яких прав та без відбирання пояснень. Після цього в дату розгляду його справи відповідно до протоколу він прибув до ТЦК та СП, однак жодного засідання не відбулося. Натомість представники ТЦК та СП вручили йому вже винесену постанову, в якій до того ж були зазначені вже зовсім інші обставини, ніж в протоколі.
Приймаючи рішення, суд встановив, що в матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили про наявність складу адміністративного правопорушення, за яке чоловік притягнутий до відповідальності.
Детальніше: рішення Зарічного районного суду м. Суми у справі №591/11520/24 від 10 січня 2025 року
У рішенні Дніпровський районний суд м. Києва у справі №755/14296/24 від 10 січня 2025 року визнав протиправною та скасував постанову про притягнення особи до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1 700 грн.
У цій справі чоловік звернувся до суду з позовною заявою щодо оскарження складеної на нього постанови за неявку по повістці для проходження ВЛК. Він зазначив, що жодної повістки, в тому числі для проходження медичного огляду, не отримував, як і копій постанови. Чоловік вказав, що підприємство, на якому він працює, зверталося до ТЦК та СП із запитом щодо оновлення військово-облікових даних. Більше того, він є заброньованим працівником та має право на відстрочку, у березні 2024 року, пройшовши ВЛК, отримав висновок про обмежену придатність до військової служби.
Розглянувши матеріали справи, суд зазначив, що відсутні будь-які докази надсилання та отримання повісток, докази нез’явлення чоловіка до ТЦК та СП у визначений в повістці час.
Рішенням Бобринецький районний суд Кіровоградської області у справі №383/16/25 від 10 січня 2025 року скасував постанову про притягнення до адміністративної відповідальності та накладення стягнення у вигляді штрафу у розмірі 17 000 грн.
Відповідно до обставин справи чоловік звернувся до суду щодо оскарження складеної на нього постанови через неявку за повісткою до ТЦК та СП. Він зазначив, що жодних повісток не отримував. Протокол про адміністративне правопорушення складено з помилками, зокрема, в ньому зазначена норма ч.3 ст.210-1 КУпАП, а не ч. 3 ст. 210 КУпАП, яка вказана у постанові. В документі також вказана неправильна дата розгляду справи. При складанні протоколу чоловік надавав пояснення, однак, вони до уваги не були взяті при прийнятті рішення. Жодних повідомлень про час та місце розгляду справи чоловіку не надходило.
Приймаючи рішення, суд зазначив, що матеріали справи не містять жодних доказів вчинення чоловіком адміністративного правопорушення, а складені документи не відповідають вимогам, встановленим законодавством України.
- Накладення штрафу за адміністративне правопорушення, яке було вчинено ще до внесення змін до законодавства України.
Незважаючи на те, що зміни, які встановлюють відповідальність за порушення правил військового обліку в особливий період, набрали чинності лише 19 травня 2024 року, представники ТЦК та СП часто притягують громадян до адміністративної відповідальності за дії, вчинені до цього часу, як-от: несвоєчасна постановка на військовий облік або невчасне отримання військово-облікового документа. Це є грубим порушенням законодавства України, оскільки закон, який погіршує становище громадян, не має зворотної сили. Судова практика з цього питання є чіткою та послідовною, підтверджуючи неправомірність подібних рішень ТЦК та СП.
Рішенням Чернівецького районного суду Вінницької області у справі №150/445/24 від 08 січня 2025 року визнано протиправною та скасовано постанову про притягнення до адміністративної відповідальності та накладення стягнення у вигляді штрафу в розмірі 17 000 грн.
У цій справі чоловік звернувся до суду щодо оскарження складеної на нього постанови у зв’язку з тим, що він не з’явився до ТЦК та СП після 2014 року для заміни посвідчення про приписку на військово-обліковий документ. Він зазначив, що в липні 2024 року прибув до ТЦК та СП для оновлення військово-облікових даних, однак у зв’язку з тим, що він не пред’явив військовий квиток, який ТЦК та СП забрав ще у червні 2022 року, на нього склали протокол та постанову про адміністративне правопорушення.
Розглянувши матеріали справи, суд зазначив, що зміни, які передбачають адміністративну відповідальність за порушення призовниками, військовозобов’язаними, резервістами правил військового обліку в особливий період, набули чинності тільки 19 травня 2024 року, а тому на момент вчинення правопорушення (2014 рік) їх взагалі не існувало. При цьому зворотної дії в часі закон, який встановлює відповідальність за вказані вище дії, не має.
Рішенням Тростянецького районного суду Вінницької області у справі № 147/1010/24 від 07 серпня 2024 року скасовано постанову про притягнення до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 17 000 грн.
Згідно з обставинами справи чоловік звернувся до суду з позовною заявою щодо оскарження складеної на нього постанови через несвоєчасну постановку на облік військовозобов’язаних після зняття його з обліку призовників у 2008 році.
Розглянувши матеріали справи, суд зазначив, що до 19 травня 2024 року норми про порушення призовниками, військовозобов’язаними, резервістами правил військового обліку в особливий період не існувало, а закон, який погіршує становище, не має зворотної дії в часі. Крім цього, суд наголосив про пропуск строку накладення адміністративного стягнення, яке може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення.
Рішенням Ківерцівський районний суд Волинської області у справі № 158/3776/24 від 26 грудня 2024 року скасував постанову про притягнення до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 17 000 грн.
Згідно з обставинами справи, чоловік звернувся до суду з позовною заявою щодо оскарження складеної на нього постанови у зв’язку з тим, що він не перебуває на військовому обліку військовозобов’язаних. Чоловік зазначив, що це суперечить дійсним обставинам справи, оскільки на обліку він перебуває, що підтверджується витягом із застосунку “Резерв+”.
Приймаючи рішення, суд встановив, що в постанові не вказана дата вчинення адміністративного правопорушення, а тому неможливо встановити, чи взагалі чоловіка можна було притягнути до відповідальності за такі дії, оскільки до 19 травня 2024 року норми, яка передбачає відповідальність за порушення правил військового обліку та законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, не існувало. Крім цього, суд наголосив на відсутності доказів вчинення правопорушення.