Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” не підлягають призову на військову службу під час мобілізації здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти, а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури.
Основною умовою для отримання відстрочки є послідовність здобуття освіти. Законом чітко визначено рівні освіти від базової середньої до аспірантури. Вказані рівні є послідовними. Це означає, що отримання другої або третьої вищої освіти на тому ж рівні не надає права на відстрочку від мобілізації.
Для перевірки рівня освіти здобувача використовується Єдина державна електронна база з питань освіти (ЄДЕБО), де фіксуються всі дані про вступ, освіту та освітні дипломи. Єдиним документом, який підтверджує право на відстрочку для студентів та здобувачів освіти, є довідка про здобувача освіти за даними з ЄДЕБО. Цю довідку видає навчальний заклад, в якому навчається здобувач освіти. Навчальні заклади уповноважені не лише заповнювати такі довідки, а й перевіряти дотримання послідовності здобуття освіти.
Приклади порушення послідовності здобуття освіти, які не дають права на відстрочку:
- особа має диплом молодшого спеціаліста та вступила для здобуття освітньо-професійного ступеня фахового молодшого бакалавра,
- особа має диплом магістра та вступила для здобуття кваліфікації кваліфікованого робітника,
- особа із дипломом бакалавра вступила для здобуття ступеня освіти за рівнем бакалавр за іншою спеціальністю.
Не вважається порушенням послідовності здобуття освіти:
- особу було поновлено на навчання або переведено з іншого закладу освіти, а попереднє навчання було за таким же рівнем, що й поточне навчання (наприклад, особа у 2021 році вступила для здобуття освітнього ступеня бакалавра, у 2023 році була відрахована, а у 2024 році поновилася для продовження навчання за аналогічним ступенем),
- наявні інші записи про навчання зі статусом «Скасовано запис про навчання»,
- наявні інші записи про освіту, що здобувається або її здобуття призупинено, на такому ж рівні, як поточне навчання, в яких дата початку іншого навчання більша, ніж дата початку поточного навчання; дата початку іншого навчання співпадає з датою початку поточного навчання та його дата завершення не менше дати завершення поточного навчання; рік початку іншого навчання (не за денною або дуальною формою) не менше, ніж рік початку поточного навчання.
Останнім часом все більше студентів змушені звертатися до суду для захисту свого права на відстрочку від мобілізації, оскільки територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (далі – ТЦК та СП) і Міністерство освіти і науки України (далі – МОН України) по-різному трактують законодавчі норми.
Згідно з обставинами справи №460/15564/24 чоловік звернувся до суду, оскаржуючи бездіяльність ТЦК та СП, яка полягає у нерозгляді його заяви на відстрочку. Він зазначив, що є здобувачем освіти І курсу магістратури денної форми навчання, у зв’язку з чим не підлягає призову на військову службу під час мобілізації. Для оформлення права на відстрочку звернувся з заявою та всіма необхідними документами до ТЦК та СП, однак отримав лист, в якому його повідомили про необхідність особистого прибуття до ТЦК та СП.
Розглянувши матеріали справи, суд встановив, що подані чоловіком документи підтверджують його право на відстрочку від призову під час мобілізації. Доводи ТЦК та СП про необхідність особистої подачі заяви й документів є безпідставними, оскільки закон не вимагає особистої явки для подання заяви на відстрочку.
Крім цього, суд наголосив, що навіть у разі недотримання процедури чи форми звернення з заявою щодо надання відстрочки, ТЦК та СП повинен був розглянути отриману заяву з документами та прийняти відповідне рішення.
У зв’язку з наведеним, суд визнав бездіяльність ТЦК та СП протиправною та зобов’язав останнього розглянути заяву на відстрочку.
Відповідно до обставин справи № 400/6130/24, чоловік подав до суду позовну заяву щодо оскарження відмови ТЦК та СП у наданні йому відстрочки від мобілізації. Він зазначив, що в 2011 році був зарахований для здобуття освітньо-кваліфікаційного рівня «Бакалавр», однак у 2015 році був відрахований з навчального закладу за невиконання навчального плану. У 2024 році чоловік вступив для здобуття ступеня вищої освіти «Бакалавр». У сформованій довідці про здобувача освіти вказано, що він порушив послідовність здобуття освіти, у зв’язку з чим ТЦК та СП відмовив у наданні відстрочки.
Рішенням суду першої інстанції чоловіку відмовлено у задоволенні позовних вимог. Суд виходив з того, що єдиним документом, який здобувач освіти додає до заяви про надання відстрочки, і який підтверджує дотримання послідовності здобуття освіти, є довідка про здобувача освіти, а в наданій чоловіком довідці зазначено про порушення послідовності здобуття освіти. При цьому ТЦК та СП не вправі перевіряти зміст такої довідки або не брати її до уваги.
Не погоджуючись із таким рішенням, чоловік подав апеляційну скаргу, за результатами розгляду якої суд апеляційної інстанції зазначив, що право на відстрочку від призову мають ті особи, які здобувають рівень освіти вищий, ніж той, який вони здобули раніше, виходячи з градації рівнів освіти. Оскільки попередньо здобутий чоловіком рівень освіти є – базова середня освіта, то навчання для здобуття ступеня вищої освіти «Бакалавр» є здобуттям рівня освіти, що є вищим за раніше здобутий ним рівень освіти, що в свою чергу надає йому право на отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.
Суд наголосив: “При цьому колегія суддів зазначає, що зміст наданої позивачем на виконання вимог пункту 62 Порядку №560 довідку про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти від 12 червня 2024 року №65340, в якій у графі «На підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту» вказано «Ні, порушує», не може сам по собі позбавляти позивача права на відстрочку від призову на підставі п.1 ч.3 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», оскільки таке право підтверджено сукупністю наявних у справі письмових доказів, і дана довідка за своїм змістом з такими доказами не узгоджується та прямо їм суперечить.”
У зв’язку з наведеним суд задовольнив апеляційну скаргу чоловіка, визнав відмову у наданні йому відстрочки протиправною та зобов’язав ТЦК та СП надати таку відстрочку.
Згідно з обставинами справи № 280/6766/24 чоловік звернувся до суду, оскаржуючи відмову ТЦК та СП у наданні йому відстрочки від мобілізації. Він зазначив, що є здобувачем вищої освіти ступеня доктора філософії денної форми навчання, а тому не підлягає призову на військову службу під час мобілізації. Для оформлення відстрочки звернувся до ТЦК та СП, однак отримав повідомлення-відмову, обгрунтовану відсутністю довідки здобувача освіти, сформованої в ЄДЕБО.
Рішенням суду першої інстанції у задоволенні позовних вимог відмовлено, оскільки, на думку суду, саме повідомлення не може бути оскаржене в судовому порядку. Не погоджуючись із таким рішенням, чоловік подав апеляційну скаргу.
За результатом розгляду матеріалів справи, суд апеляційної інстанції встановив наявність підстав для відстрочки у чоловіка, зазначивши, що відмова ТЦК та СП у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації обґрунтована лише відсутністю довідки про здобувача освіти, однак комісія мала можливість перевірити правомірність відстрочки, зокрема звернувшись до державних органів або використавши дані з публічних реєстрів. Тому відмова у відстрочці є безпідставною.
Також суд звернув увагу, що при відмові у наданні відстрочки особа має бути письмово повідомлена з зазначенням причин такої відмови. Саме повідомлення може бути оскаржене у судовому порядку, а тому рішення суду першої інстанції є помилковим.
У зв’язку з наведеним, суд визнав відмову у наданні відстрочки протиправною, скасував її та зобов’язав ТЦК та СП надати чоловіку відстрочку від мобілізації.
Непоодинокими є випадки спорів між ТЦК та СП і студентами, які навчаються в іноземних вищих навчальних закладах, у зв’язку з тим, що іноземні заклади освіти не мають доступу до ЄДЕБО і, відповідно, не можуть надати довідку у формі, встановленій законодавством України.
Наприклад, відповідно до обставин справи №460/624/25, чоловік звернувся до суду з позовною заявою щодо оскарження відмови ТЦК та СП у наданні йому відстрочки. Він зазначив, що є студентом іноземного вищого навчального закладу, який знаходиться у Польщі (Старопольської Академії Прикладних Наук в Кельцах), навчається на денній (дуальній) формі навчання за напрямом підготовки «Економіка», у зв’язку з чим не підлягає призову на військову службу. Для отримання права на відстрочку подав всі необхідні документи до ТЦК та СП, однак отримав відмову через відсутність довідки про здобуття освіти, сформованої в ЄДЕБО.
За результатом розгляду справи суд вказав, що іноземні навчальні заклади фактично не мають доступу до вказаного реєстру, відповідно, не можуть сформувати таку довідку. Вказана обставина не залежить від чоловіка, а тому він не може бути позбавлений права на відстрочку виключно через відсутність документа.
Крім цього, з долучених доказів суд встановив, що чоловік дійсно є здобувачем вищої освіти в іноземному вищому навчальному закладі за ступенем освіти “Бакалавр”.
У зв’язку з наведеним, суд задовольнив позовні вимоги чоловіка, скасував рішення про відмову в наданні відстрочки і зобов’язав ТЦК та СП повторно розглянути подану заяву.
Крім цього, поширеними є спори з МОН України щодо внесення змін до відомостей, що містяться в ЄДЕБО.
Згідно з обставинами справи № 160/34038/24 чоловік звернувся до суду з позовною заявою, оскаржуючи відмову МОН України у внесенні змін до ЄДЕБО. Він зазначив, що у 2015 році вступив до ПрАТ «Вищий навчальний заклад «Міжрегіональна Академія управління персоналом» для здобуття ступеня бакалавру, однак документу про завершення навчання не отримав і у 2018 році був відрахований. На момент звернення до суду чоловік навчається у Дніпровському індустріально-педагогічному фаховому коледжі на денній формі навчання, однак відповідно до довідки про здобувача освіти, він нібито порушує послідовність здобуття освіти. Зазначене позбавляє його права на отримання відстрочки.
Розглянувши матеріали справи, суд зазначив, що відповідно до законодавства України після успішного завершення навчання за освітньою програмою здобувачі освіти (крім вихованців дошкільних закладів освіти) отримують відповідний документ про освіту. Суд наголосив, що до уваги при визначенні послідовності здобуття освіти береться саме попереднє здобуття освіти, а не процес навчання без закінчення повного освітнього курсу, а оскільки доказів успішного завершення навчання у ПрАТ «Вищий навчальний заклад «Міжрегіональна Академія управління персоналом» матеріали справи не містять, інформація щодо здобуття освіти у цьому закладі не може враховуватись під час визначення послідовності здобуття позивачем освіти.
Суд встановив відсутність порушення послідовності здобуття освіти і зобов’язав МОН України внести відповідні відомості до ЄДЕБО.
Відповідно до обставин справи № 400/9708/24 чоловік звернувся до суду з позовною заявою, оскаржуючи бездіяльність МОН України, яка полягає у невнесенні виправлень у записі в ЄДЕБО про послідовність здобуття освіти. Він зазначив, що у 2017 році здобув диплом бакалавра, після чого навчався в магістратурі, але в 2018 був відрахований. В 2024 чоловік вступив на навчання для здобуття ступені магістра до Східноукраїнського національного університету. Однак згідно довідки про здобуття освіти встановлено порушення послідовності здобуття освіти.
Рішенням суду першої інстанції позовні вимоги чоловіка задоволено. Приймаючи рішення, суд зазначив “Відповідно до ст.7 Закону України «Про вищу освіту» єдиним документом, що підтверджує той факт, що особа успішно виконала відповідну освітню програму та пройшла атестацію є диплом про вищу освіту. Оскільки, позивач не отримав свого часу диплом «магістра» вважається, що він не пройшов та не виконав відповідну освітню програму за цим рівнем, а тому відсутні перешкоди для його повторного зарахування для навчання за цим рівнем вищої освіти.”
Не погоджуючись із таким рішенням, МОН України подало апеляційну скаргу.
За результатом розгляду скарги, суд апеляційної інстанції погодився із висновками суду першої інстанції та зазначив рівнями освіти є: дошкільна освіта; початкова освіта; базова середня освіта; профільна середня освіта; перший (початковий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; другий (базовий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; третій (вищий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; фахова передвища освіта; початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень вищої освіти; другий (магістерський) рівень вищої освіти; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень вищої освіти. Зазначені норми вказують, що для здобуття вищого рівня освіти потрібно перевищити попередній рівень освіти. Обов’язковою умовою є завершеність етапу освіти.
Таким чином, оскільки чоловік раніше він був зарахований на денну форму навчання на на магістратуру, але був відрахований через невиконання навчального плану, не здобувши ступінь магістра, порушення порядку послідовності здобуття освіти відсутнє.
У зв’язку з наведеним, апеляційний суд відмовив у задоволенні апеляційної скарги.